根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》和《上海全球著名體育城市建設(shè)綱要》《上海市政府辦公廳關(guān)于本市推進全民健身工程加強體育場地設(shè)施建設(shè)的意見》等文件精神，現(xiàn)就本市推進都市運動中心新型體育服務(wù)綜合體建設(shè)，提出如下意見。都市運動中心利用公共體育用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各類商業(yè)設(shè)施、廠房、倉庫等城市空間和場地設(shè)施資源，通過新建改建等方式建設(shè)，為市民提供體育健身和休閑娛樂等多元服務(wù)，是健身的新去處、消費的新載體、城市更新的新空間、健康上海的新地標。都市運動中心緊扣市民健身需求，堅持社會效益與市場運作并重，與各類公共體育場館、社區(qū)市民健身中心、市民健身步道、市民球場、市民益智健身苑點等場地設(shè)施，共同構(gòu)建類型多樣、運營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便民利民的體育場地設(shè)施服務(wù)體系，增加體育場地設(shè)施供給，提升市民體育健身的獲得感和滿意度。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于滿足市民日益增長的美好生活需要和健身需求，圍繞建設(shè)全球著名體育城市的總體目標，完善規(guī)劃布局、創(chuàng)新體制機制、提升運營效能，推動體教文旅商等產(chǎn)業(yè)深度融合，面向未來培育體育新需求、新業(yè)態(tài)和新模式，賦能城市高質(zhì)量發(fā)展、市民高品質(zhì)生活，打造硬件設(shè)施優(yōu)、運營模式新、服務(wù)能力強、社會評價好的新型體育服務(wù)綜合體，為建設(shè)全球著名體育城市提供有力支持。“十四五”時期，支持各區(qū)、管委會、園區(qū)、企業(yè)等利用各類城市空間和場地設(shè)施資源，通過盤活存量、擴大增量、復合利用等方式，建設(shè)一批高品質(zhì)的都市運動中心。到2025年，實現(xiàn)全市16個區(qū)都市運動中心全覆蓋，為市民提供多樣化的體育場地設(shè)施服務(wù)。建設(shè)都市運動中心堅持運動空間集約性、參與主體多樣性、業(yè)態(tài)發(fā)展融合性、運營模式創(chuàng)新性、服務(wù)內(nèi)容便民性等基本原則。1．運動空間集約性。因地制宜，挖掘潛力，鼓勵充分利用公共體育用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各類商業(yè)辦公設(shè)施、舊廠房、倉儲、公園綠地、閑置地等資源以及其他具備條件的場地建設(shè)都市運動中心。2．參與主體多樣性?？刹扇」ü珷I、公建民營、民建民營等多種建設(shè)運營方式，創(chuàng)造條件積極鼓勵社會力量參與都市運動中心建設(shè)和運營，更好地發(fā)揮體育服務(wù)功能，促進社會消費，實現(xiàn)政府、企業(yè)、市民共贏。3．業(yè)態(tài)發(fā)展融合性。以體育健身服務(wù)為主題，積極拓展體育與健康、文化、教育、商業(yè)、旅游等融合發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，推動資本、信息、人才集聚，打造業(yè)態(tài)融合、功能聚合的體育產(chǎn)業(yè)新載體。4．運營模式創(chuàng)新性。創(chuàng)新運營管理體制機制，支持都市運動中心社會化運營，建立可持續(xù)運營模式，提升專業(yè)化、標準化、品牌化運營水平，促進體育新模式、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強都市運動中心發(fā)展活力。5．服務(wù)內(nèi)容便民性。適應(yīng)市民健身休閑和消費新需求，突出體育服務(wù)主體內(nèi)容，積極拓寬相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高都市運動中心便民服務(wù)水平。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》《上海市政府辦公廳關(guān)于本市推進全民健身工程加強體育場地設(shè)施建設(shè)的意見》等文件，推動都市運動中心科學選址、合理布局、完善功能，支持建設(shè)一批特色突出、集聚效應(yīng)強、輻射范圍廣的都市運動中心。1．堅持科學規(guī)劃選址。引導都市運動中心科學選址、加強規(guī)劃論證。以市民需求為導向，支持都市運動中心向人流密集、交通便利、配套設(shè)施完善的園區(qū)、商區(qū)、戶外運動休閑場所等區(qū)域布局。推動在嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯“五個新城”以及城市轉(zhuǎn)型區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域建設(shè)都市運動中心。2．倡導復合用地模式。支持對都市運動中心和其他公共服務(wù)設(shè)施進行功能整合。在不改變、不影響建設(shè)用地主要用途的前提下，鼓勵復合利用土地建設(shè)健身設(shè)施，通過與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達成使用協(xié)議的方式促進都市運動中心項目落地。3．加強土地集約利用。結(jié)合健身設(shè)施補短板工作，系統(tǒng)梳理可用于建設(shè)都市運動中心的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復合利用的城市商業(yè)等其他設(shè)施資源。4．盤活城市空閑土地。各區(qū)在不影響相關(guān)規(guī)劃實施及交通、市容、安全等前提下，可應(yīng)社會主體申請，提供城市空閑土地建設(shè)都市運動中心，并可依法按照兼容用途、依據(jù)地方關(guān)于臨時建設(shè)的辦法進行管理。支持規(guī)劃建設(shè)園區(qū)型、商區(qū)型、戶外型三種功能類型的都市運動中心。針對不同功能類型的都市運動中心，進行差異化的功能引導。一般位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域，通過對廢舊廠房、倉儲等產(chǎn)業(yè)用地進行改造，合理利用閑置空間，盤活存量資源，以服務(wù)職工和周邊居民體育健身為主要目的，同時具備商業(yè)配套等功能的體育服務(wù)綜合體。一般位于商業(yè)區(qū)或公共活動區(qū)，依托城市商業(yè)綜合體或通過改造老舊商業(yè)設(shè)施，以體育運動為商業(yè)空間的主題元素，具備顯著的體育特色，并兼有休閑、娛樂、文化、餐飲、健康等元素。一般位于戶外休閑活動場所或綠地，以戶外運動和都市文旅開放空間為主題，配套服務(wù)功能完善，以市民健身休閑為主要業(yè)態(tài)，兼具體育賽事舉辦、休閑旅游觀光、戶外親子活動等功能。針對園區(qū)型、商區(qū)型、戶外型三種不同功能類型的都市運動中心，設(shè)置不同的建設(shè)參考標準。經(jīng)常開展體育項目種類原則上不少于10種，總建筑面積一般應(yīng)≥15000㎡，其中的運動空間占比一般應(yīng)≥60%，室內(nèi)大空間運動用房總面積一般應(yīng)≥5000㎡，室內(nèi)小空間運動用房累計一般應(yīng)≥4000㎡，并為新型運動項目、新型業(yè)態(tài)預留條件。經(jīng)常開展體育項目種類原則上不少于8種，總建筑面積一般應(yīng)≥10000㎡，其中的運動空間占比一般應(yīng)≥30%（或者總面積≥3000㎡），且運動項目富有特色，室內(nèi)大空間運動用房總面積一般應(yīng)≥1000㎡，室內(nèi)小空間運動用房累計一般應(yīng)≥2000㎡，并為新型運動項目、新型業(yè)態(tài)預留條件。經(jīng)常開展體育項目種類原則上不少于12種，總占地面積一般應(yīng)≥20000㎡，以戶外運動和都市文旅開放空間為特色，戶外運動空間一般應(yīng)≥8000㎡，戶外運動相關(guān)配套設(shè)施和服務(wù)完善，并為新型運動項目、新型業(yè)態(tài)預留條件。都市運動中心按照綜合影響力、場地規(guī)模、體育服務(wù)及相關(guān)配套等情況，從低到高劃分為三星級都市運動中心、四星級都市運動中心、五星級都市運動中心。三星級都市運動中心：一般要求區(qū)域知名，具有區(qū)級影響力,具備舉辦小型體育賽事活動的條件。園區(qū)型都市運動中心建筑面積一般應(yīng)≥15000㎡，經(jīng)常開展體育項目種類≥10種；商區(qū)型都市運動中心建筑面積一般應(yīng)≥10000㎡，經(jīng)常開展體育項目種類≥8種；戶外型都市運動中心占地面積≥20000㎡，經(jīng)常開展體育項目種類≥12種。 四星級都市運動中心：一般要求全市知名，具有市級影響力，每年至少舉辦一項市級以上有影響力的體育賽事活動。在等級評定中，場地規(guī)模、體育項目種類、綜合接待能力等作為重要的加分項。五星級都市運動中心：一般要求國內(nèi)國際知名，具有國內(nèi)國際影響力，每年至少舉辦一項全國級以上有影響力的體育賽事活動。在等級評定中，場地規(guī)模、體育項目種類、綜合接待能力等作為重要的加分項。加強政府與社會力量合作。創(chuàng)新都市運動中心運營管理體制機制，引入和運用現(xiàn)代企業(yè)制度，完善激勵約束和績效考核機制。支持管理規(guī)范、效益良好的都市運動中心通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式，提升專業(yè)化、規(guī)?；\營能力。支持都市運動中心打造體育“雙創(chuàng)”基地和體育社會組織“孵化器”。鼓勵應(yīng)用現(xiàn)代科技和信息技術(shù)，提高數(shù)字化、智能化水平，依托互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，建設(shè)智慧型都市運動中心。突出都市運動中心體育服務(wù)功能，整合與體育健身兼容的其他服務(wù)。對于承接政府購買服務(wù)的都市運動中心所屬公益性健身空間，應(yīng)對學生、老年人、殘疾人、軍人等群體實行價格優(yōu)惠。積極拓展競賽表演、體育培訓、體質(zhì)監(jiān)測、健身指導、康體養(yǎng)生、健康管理等服務(wù)。引進和開發(fā)科技性、趣味性、體驗性強的時尚健身項目，拓展與體育健身、競賽、培訓等功能相適應(yīng)的健康、文化、教育、商業(yè)、旅游等服務(wù)。將都市運動中心納入市、區(qū)體育工作規(guī)劃和計劃，加強組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)推進和督促落實。區(qū)體育部門要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、規(guī)劃與自然資源、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、文化旅游等部門以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、管委會、企業(yè)等共同推動都市運動中心建設(shè)。各區(qū)要建立工作機制，制定都市運動中心發(fā)展計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，推進項目落地。要強化都市運動中心建設(shè)跟蹤監(jiān)測與分析研判，結(jié)合“十四五”規(guī)劃和年度計劃進行評估。加強都市運動中心分類指導和典型培育，支持各區(qū)結(jié)合實際設(shè)置不同功能類型的都市運動中心，在“十四五”期間加快實現(xiàn)都市運動中心各區(qū)全覆蓋，逐步擴大在園區(qū)、商區(qū)、戶外等區(qū)域的覆蓋率。區(qū)體育部門要會同有關(guān)部門指導做好都市運動中心規(guī)劃建設(shè)工作，加強評估指導和經(jīng)驗總結(jié)，加大宣傳力度。都市運動中心符合城市更新政策的，可以享受城市更新有關(guān)獎勵政策。市體育局會同區(qū)體育部門對都市運動中心開展等級評定。市體育局統(tǒng)籌全市都市運動中心等級評定工作，組織都市運動中心項目申報、評定、授牌等工作，指導區(qū)體育行政部門推薦都市運動中心參與等級評定。市、區(qū)體育部門依據(jù)都市運動中心等級評定結(jié)果，制定落實相關(guān)獎勵和扶持政策。市、區(qū)體育部門對都市運動中心給予政策支持，優(yōu)先推薦和參選國家和上海市體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位以及群眾體育先進表彰等項目，優(yōu)先納入上海體育消費券定點場館，享受體育消費券扶持。通過政府購買服務(wù)等方式對都市運動中心向市民優(yōu)惠開放等公益性項目予以扶持。深化體育部門與金融機構(gòu)合作，提供普惠與專屬金融服務(wù)。會同有關(guān)部門完善與都市運動中心建設(shè)相關(guān)土地、規(guī)劃、審批等政策。
